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人大代表郑杰称移动支付易形成垄断应有序发展

点击率：1123 发布人：管理员发布日期：2014/3/6 8:45:15 【去百度看看】

　新浪科技讯 3月6日消息，针对 “移动支付”蓬勃发展的现象，全国人大代表、中国移动浙江公司董事长、总经理郑杰在正在召开的全国人大会议上表示，移动支付存在信息安全保障不规范、缺乏统一监管、易形成垄断、维权难等几大问题，他提出了多个推进移动支付规范发展的措施，包括建议成立“移动银联”，建设移动支付服务功能平台等公共基础设施；对手机号短信验证等核心验证机制要进行业务提供方和验证方区隔，相关验证服务由业务提供方统一委托通信运营商来实施，不得直接开放给业务提供商/支付公司。

　　互联网金融促使移动支付走向辉煌

　　近年来，随着智能终端、上网用户的快速普及，互联网金融逐步呈现“掌上化”的趋势。2013年，一系列被冠以“XX宝”的移动支付产品引发热潮不断，阿里巴巴的“支付宝”与全国37家银泰门店进行了合作，推出支付宝的“当面付”功能，随后，集收益、资金周转、支付功能于一体的“余额宝”上线，4个月用户规模突破3000万；苏宁推出的“零钱宝”；腾讯(622.5, 10.00, 1.63, 实时行情)的“微信支付”在8月推出后，短短3个月用户达千万量级，腾讯公司在“嘀嘀打车”中引入“微信支付”。

　　与此同时，运营商和银行方面也逐步发力，到2013年，中移动(47.65, -0.25, -0.52)的手机支付月交易额破百亿，年交易额破千亿，并与中国银联合作实现手机钱包刷银行卡。另据近期易观国际测算发布的数据显示，2013年第4季度，手机银行交易金额达到47851亿元，环比增长达到26.84

　　不少专家和媒体因此判断，未来十年是移动支付行业的黄金十年。

　　移动支付存四大问题

　　对此，全国人代表郑杰表示：在国内的移动支付市场上，主要存在着几大特点，一是行业跨度大，产业链条长，支付服务主体多元化发展；二是业务实现方式和产品方位不断丰富，移动支付业务实现的方式不断丰富；三是合作供应的模式开始出现，比如中国移动与浦发银行推出中国移动浦发银行联名卡及演进产品(NFC技术的手机)。

　　总体来看，国内的移动支付市场尚处在发展的探索和成长阶段，飞速发展的同时也要注意以下问题：

　　首先是信息“安全”的保障尚不规范。2012年人民银行出台了中国金融移动支付标准，即银联主导的13.56MHz标准，但在个人信息的保护、电子签名、证书等体系建设，以及支付技术、客户识别技术、身份验证技术等技术支持方面，这些环节涉及公民权益和国家安全，目前却大多由各企业自主制定，没有法律法规，也没有国家标准。

　　其次是缺乏统一“监管”。移动支付的监管不仅涉及到金融监管部门，还涉及到工信部、消费者权益保护单位和竞争管理部门等单位，多头管理的情况下，谁来协调一致地推动移动支付值得关注。

　　再次是容易形成“垄断”态势。移动支付涉及的参与者、参与主体众多，由于规模经济和网络经济的存在，移动支付容易形成垄断态势。截止13年三季度，移动支付交易规模前三位依次是支付宝、拉卡拉、财付通领衔，形成移动支付的第一军团，留给其他企业的市场空间已经被压缩到不到7。

　　第四是消费者“维权”较难。现有的《消费者权益保护法》对金融消费者保护的针对性不够强，体现在支付业务规范中，对消费者资金权益、个人信息、知情权和欺诈损失的保护需要纳入其中。第五是发展“模式”不平衡。目前远程支付上的发展要快于近场支付，而以NFC为代表的近端支付还没有形成产业化布局，发展速度相对较慢。从加快促进信息消费角度，“远程支付”与“近场支付”两只脚不平衡的问题需要予以关注。

　　建议成立“移动银联”建设基础设施

　　为此，郑杰建议：一是要培育公平竞争的市场。要进一步降低移动支付市场准入门槛，营造公平竞争的市场环境；明确监管部门，制定统一的监管标准和退出机制；要在移动支付业务金融核心能力基础上进行规范管理，例如：推动建设移动支付服务功能平台等公共基础设施建设，促进不同服务主体的互联互通，实现资源整合和合作共赢；规范银行通道的开放与接入管理、联网基础设施管理；规范移动支付业务服务主体用户商户征信机制、资金流向管理。

　　二是加强合作和资源的有效整合。建议成立“移动银联”，建设移动支付服务功能平台等公共基础设施；对手机号短信验证等核心验证机制要进行业务提供方和验证方区隔，相关验证服务由业务提供方统一委托通信运营商来实施，不得直接开放给业务提供商/支付公司。

　　三是提升安全保障能力。针对移动支付业务中涉及的实名制管理、资金安全、软件安全、风险防控和消费者权益保护等核心问题，采取必要的防范措施；建立国家级的征信中心，将涉及移动支付的互联网公司、第三方支付公司、电信运营商纳入管理，明确基本准则和责权体系，加强安全软件产品和服务的监管。例如，对收集银行卡信息的过程，应进行严格规定和检测，支付公司不得存储这些信息，只能以加密的方式传给发卡行；出现账户问题，发卡行承担首要查询责任，并追责至第三方等支付公司。同时，要引导用户提高安全防范意识，主动采取身份识别、安全加密等技术手段，提高移动支付交易的安全性。

　　四是加快近场支付基础设施的布局。在移动支付大发展的情况下，建议国家进一步加大对NFC的扶持力度，不断增强近场支付服务的可用性，扩展完善近场支付基础设施，使得客户、企业和政府能够享受到安全、有效的非现金支付服务，并且享有更多的选择，更好地拉动信息消费。(康钊)

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